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作家：杨静毅 |河南省中工假想讨论院集团股份有限公司，河南交通运载政策发展讨论院，河南省要害经济与产业发展讨论中心

裁剪：杨静毅 |校核：郭文奇|审核：龙志刚

“十五五”时间（2026-2030年）是兑现第二个百年慷慨主义第一阶段任务，亦然我国迈向2035年基本兑现当代化的关键时间。“十五五”时间，国表里发展场面若何变化？河南发展面对哪些机遇与挑战？在国度政策的引颈下，河南又应若何因地制宜计较要点任务，以促进经济社会的高质地发展？

发展场面分析

从外洋环境看，挑战和机遇并存。一方面，外部环境复杂性、严峻性、不笃定性显然飞腾，带来的不利影响增多。全球经济增速连接放缓，大众债务率陆续攀升，通胀下跌速率将快于预期（IMF，2023），全球劳能源供给增长放缓遭殃经济增长，中好意思博弈进入深水区，“去中国化”场面更趋严峻，俄乌冲突加重引发列国对能源、食粮、产业链供应链安全的担忧，全球“垂直一体化”坐褥模式归来。另一方面，全球经济呈现复苏态势，外洋贸易增长有所复原，有意于我国企业施展上风，拓展外洋阛阓。新兴经济体发展势头精粹，成为世界经济增长的重要引擎，外洋影响力和全球治理言语权不休增强，高质地共建“一带通盘”塌实鼓吹，连接深化合作共赢，为共开国度乃至全球经济发展注入刚劲新动能。

从国内大势看，压力与能源同在。一方面，总量问题与结构矛盾并存，发展质地和效益有待栽植。国内投资增长面对制约，住户办事增收难度较大，滥用智商和意愿不够强，灵验需求不足，经济运转出现分化，行业冷热不均，一些传统企业发展面对较多艰辛挑战，“东说念主口数目红利”放松，东说念主口结构老龄化和少子化挑战加重，城镇化“加速期”渐渐步入尾声，城乡会通发展的需求愈加要紧。另一方面，我国仍然具备精粹复旧基础和好多有意条目以鼓吹经济社会高质地发展。新质坐褥力加速发展，住户柴米油盐和精神文化需求后劲雄壮，产业新鸿沟新赛说念、短板鸿沟、薄弱模范的投资还有很大空间，宏不雅组合政策加力提效，“两重”、“两新”职责等首要举措正在加速鼓吹，超始终终点国债、场所政府专项债券、中央预算内投资等其他逆周期迁移政策仍有饱和空间。

从省内发展看，经济多方面回升，改日发展可期。一方面，经济增速连接回升，但回升基础有待理解，产业结构亟需转型，滥用阛阓后劲有待挖掘。投资、滥用、出口等主要经济方针企稳向好，但阛阓需求不足、预期偏弱等制约成分仍然存在，能源、原材料等传统重工业面对转型压力，新兴产业亟待培育，“四新”经济增多值占GDP比重仍偏低，滥用复苏仍不足预期，增速在六个经济大省中处于末位。另一方面，经济发展潜能雄壮，爆发点多，经济增速有望复原高于寰宇平均水平的态势，展现光明长进。2021年，河南省第十一次党代会提议十大发展政策，其中创新驱动、科教兴省、东说念主才强省政策位列"十大政策"之首，培育放心增长新动能；制定《河南省确立制造强省三年行径计算（2023—2025年）》，确立鼎力发展实体经济的携带念念想；制定《河南省加速构建当代化产业体系着力培育要点产业链职责鼓吹决策（2023—2025年）》，弥补产业效用低和竞争力弱的短板；通过概括交通要害带动航空、高铁、临港等特质产业和经济的快速发展，推动交通区位上风向要害经济上风转变；鼓吹“三个一批”款式确立行径，奠定河南经济增长连接向好的微不雅基础。

国度“十五五”时间发展要点

2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化改换、鼓吹中国式当代化的决定》（以下简称《决定》），《决定》强调了阛阓经济体制、新质坐褥力、全面创新、宏不雅经济治理、城乡发展、对外洞开、生态环境以及社会保险等多个鸿沟的改换职责，为进一步全面深化改换指明了标的。本年以来，国度发改委政策和霸术司两次进行了“十五五”讨论课题搜集，讨论主要聚焦我国经济走势、科技改进、数字经济、产业新赛说念等首要宏不雅问题以及医药卫生、事业教授、城乡确立、环境欺凌等专科鸿沟问题及改日发展趋势。

引诱《决定》、国度发改委“十五五”讨论课题公告以及猜度政策文献，我国“十五五”时间发展要点主要包括以下10个方面。

一所以科技创新引颈全面创新。在新的历史时间，要以创新为牵引兑现发展模式升级，加强东说念主工智能、量子信息、氢能等改日产业布局，通过产业创新推动经济结构更替，建立以企业为主导的首要产业创新款式料理模式，夯实微不雅基础，以轨制创新肃除体制机制藩篱，强化根底保险。

二是鼓吹新式工业化，发展新质坐褥力。新式工业化要点在于朝着高端化、智能化、绿色化三大标的推动产业转型升级。高端化转型方面，着力构建产业创更生态体系，完善政策性新兴产业、改日产业布局，促进当代坐褥性服务业集群发展，推动优质坐褥要素向高端产业和高附加值模范流动；智能化转型方面，哄骗数字工夫为传统产业赋能，鼎力发展工业互联网，壮大数据要素阛阓，推动新工夫扩大应用；绿色化转型方面，发展节水产业和资源轮回利用产业，推动传统产业节能降碳，促进新式储能鸿沟化、营业化应用，增强新能源消纳智商。

三是滥用与投资并重，着力扩大国内灵验需求。滥用鸿沟，要增强住户滥用智商，提高住户可专揽收入在国民收入分拨中的比重以及处事报答在首次分拨中的比重，要栽植住户滥宅心愿，健全社会保险体系，镌汰老庶民的防患性储蓄倾向。投资鸿沟，一方面是加速基础设施确立和社会民生大众服务鸿沟投资补短板；另一方面是加强新式工业化、新式城镇化等鸿沟投资，带动产业结构转型升级和城乡坐褥生涯条目改善。

四是围绕中国式当代化全面深化改换。在进一步全面深化改换中鼓吹中国式当代化，在政事、经济、文化、社会、生态端淑等各个鸿沟全面发力、多点冲破。

五是扩大高水平对外洞开。陆续施展出口对经济的复旧作用，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商等新业态健康发展。加大引资力度，深入实施自贸训导区栽植政策，主动对接高模范外洋经贸端正，稳步扩大轨制型洞开。深度参与全球产业单干和合作，确立洞开型世界经济。

六是实施以东说念主为本的新式城镇化。鼓吹户籍猜度轨制改换，实施新一轮农业迁移东说念主口市民化行径。促进城乡会通发展，试点城乡经济社会一体化料理，加速各类坐褥要素在城乡之间双向高效畅通。优化城市布局，加速探索“收缩型城市”新发展模式。构建房地产发展新模式，优化住房供应结构，饱读舞援助住房租出阛阓尤其是长租房阛阓发展。全面栽植城乡基础设施水平，加速新式基础设施确立。

七是塌实鼓吹乡村全面振兴。锚定确立农业强国主义，保险食粮和重要农居品放心安全供给。着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村产业全链条升级。加速确立宜居宜业和好意思乡村。强化科技和改换双轮驱动，协同鼓吹农业科技创新和农村轨制创新。

八是加强生态端淑确立。推动生态环境概括治理，完善生态居品价值兑现机制。鼎力发展绿色低碳经济，鼓吹产业、能源、交通运载、城乡确立绿色转型发展。妥当鼓吹碳达峰碳中庸，建立碳脚迹料理体系，发展新式储能，促进绿电使用和外洋互认。

九是积极搪塞老龄化和少子化。加速健全东说念主口发展援助和服务体系，优化教授结构，提高国民平均受教授水平，构建相宜中国国情的多主体供给、多渠说念保险的养老体系，平缓办事尤其是放心后生群体办事摆在愈加高出位置，加速构建寰宇同一大阛阓，连接培育和开释“东说念主口质地红利”。

十是在发展中保险和改善民生。推动基本民生保险、下层社会治理、基本社会服务等各方面改换举措相互耦合，加速城乡义务教授平衡发展，落实落细办事优先政策，完善遮盖全民的多端倪社会保险体系，提高大众服务优质化水平，制定生养援助政策，加强城乡社会解救，贬责好东说念主民最温顺、最径直、最实验的利益问题。

河南省“十五五”时间发展要点

河南省地处华夏，具有浅陋猜度东中西、顺畅一样南朔方的区位上风，同期，河南亦然经济大省、东说念主口大省、食粮大省、文化大省，在中国式当代化确立的宏伟蓝图中，河南的发展对中部乃至寰宇的发展景观都具有长远影响。“十五五”时间，河南应在加强科技创新、连接扩大内需、融入首要政策、统筹改换洞开、兑现绿色转型、加速城乡会通、强化资源保险等方面发力，努力构建推动本人高质地发展的新协力。

01 以科技创新引颈产业创新，积极培育和发展新质坐褥力

一是构建以先进制造业为复旧的当代化产业体系。聚焦“六新”冲破，深化“五链”耦合，健全“7+28+N”产业链群鼓吹体系，以制造业高质地发展为主攻标的，加速鼓吹产业基础高等化、产业链当代化，确立制造强省。平稳栽植上风产业，打造一批上风政策性新兴产业集群，积极开辟量子信息、氢能与储能等改日产业新赛说念。推动先进制造业和当代服务业、数字经济和实体经济深度会通。

二是鼓吹科技创新和产业创新深度会通。着力鼓吹关键中枢工夫攻关，计较实施一批首要创新款式，冲破一批“杀手锏”中枢工夫，增强产业创新发展的工夫复旧智商。强化企业创新主体地位，连接深化企业研刊行径全遮盖，构建荆棘游细腻合作的创新聚集体。促进产学研融通创新，加速科技末端向实验坐褥力飘舞，推动酿成以新产业新工夫为主要特征的新质坐褥力。

三是高能级创新平台和高端倪东说念主才戎行确立。完善栽植以华夏科技城、华夏医学科学城、华夏农谷为中枢的“三足鼎峙”科技创新大景观，加速构建以省实验室、工夫创新中心、产业创新中心和中试基地等为主体的创新平台体系，确立国度创新高地。鼎力实施华夏英才计算，稳步鼓吹顶尖东说念主才冲破、领军东说念主才汇聚、后生东说念主才倍增行径等“八项行径”，打造重要东说念主才中心。

02 更好统筹滥用和投资，培育酿成强健内需阛阓

一所以新式滥用为标的培育新的滥用增长点。落实好国度促进新式滥用的政策措施，锚定Z世代、老龄东说念主群等要点东说念主群需求，培育壮大新娱乐、新餐饮、新社会服务、国货“潮品”、体育赛事、智能家居、老龄用品等新的滥用增长点。连接完善滥用品以旧换新援助政策，提振新能源汽车、电子居品等大批滥用。促进线上线下滥用深度会通，培育壮大贤达零卖、贤达旅游等新业态新模式，推动新式滥用向农村延迟。

二所以新式基础设施和短板鸿沟为持手扩大灵验投资。加大新式基础设施投资。聚焦高工夫产业和政策性新兴产业发展，物化超前完善栽植先进信息基础设施，加速发展高效会通基础设施，争取国度首要创新基础设施布局。加强传统基础设施“补短板”投资。持好产业开拓更新和民生鸿沟补短板款式确立，加速补都社会坐褥和住户生涯大众服务设施存在的供给缺口。

03 加强与其他首要发展政策联络，更好融入和复旧新发展景观

一是积极对接国度首要政策区域。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质地发展的会通联动。协同打造华夏—长三角、珠三角经济走廊，创新跨省域对接合作机制，推动沿线城市栽植链接产业迁移智商，积极融入长三角、珠三角地区产业链供应链。

二是推动省际毗邻区域会通发展。与山东、安徽、湖北等“街坊四邻”深化区域合作，加强政策、款式、机制联动，肃除资源要素跨地区跨鸿沟流动唐突，汇聚邻近上风资源，汇聚工夫、东说念主才、资金等高端要素。建立跨省城市政府间联席会议轨制和市级会商机制，探索 “反向飞地”“反向孵化器”等产业发展新模式，共建产业迁移示范区和产业合作园区，链接先进地区产业迁移。

三是加速落实郑州都市圈政策。鼓吹基础设施一体联通，构建郑许、郑开、郑焦、郑新、郑洛城际铁路通说念，兑现都市圈各中心城区之间1小时邃晓。共促协同创新发展景观，蚁集力量加强基础讨论，强化都市圈内企业创新主体地位，促进都市圈内东说念主才目田流动。构建当代产业合营体系，探索“研发+制造”“总部+基地”“孵化+产业化”等合作模式，推动都市圈产业专科化单干，着力确立郑州都市圈产业协同发展示范款式。

04 统筹鼓吹深端倪改换和高水平洞开，打造更具竞争力的内陆洞开高地

一是深入鼓吹轨制型洞开。高水平鼓吹自贸训导区2.0版确立，进一步栽植郑州航空港经济概括实验区洞开能级，创建郑州RCEP高水平洞开合作示范区，优化栽植全省港口布局。依托高能级洞开平台，对标CPTPP、DEPA、RCEP等外洋高模范经贸端正。推动跨境电商、挪动支付等数字服务鸿沟以及外洋金融、司帐、法律、琢磨、外洋商事长入等中介服务鸿沟创新发展。

二是栽植洞开型经济水平。培育壮大外贸主体，深度参与外洋产业链单干，发展新业态新模式，拓展数字贸易、服务贸易。依托自贸训导区、开发区、中外产业合作园区等产业平台，以“7+28+N”要点产业集群、总部经济、坐褥性服务业等为要点，加大外资诱惑力度。在平稳栽植“空中丝绸之路”、中欧班列的基础上，饱读舞企业“走出去”，深化在资源开发与深加工、绿色能源、农业科技、产业园区等鸿沟合作。

05 鼓吹生态环境保护和绿色低碳发展，加速确立妩媚河南

一是推动要点鸿沟绿色低碳发展。工业鸿沟，推动全省制造业高端化、智能化、绿色化转型发展；城乡确立鸿沟，积极履行绿色建筑，塌实作念好既有建筑节能阅兵；交通运载鸿沟，加速绿色交通基础设施确立，推动运载结构连接优化；大众机构鸿沟，有序开展从简型机关创建职责，加速实施供暖、空调、配电、照明、电梯等要点用能开拓节能阅兵。

二是加速产业结构绿色升级。加强绿色低碳工夫、居品推行应用，助力河南省“7+28+N”要点产业链群绿色低碳转型。鼎力发展绿色生态产业，饱读舞企业淘汰落伍开拓和产能，鼎力引进节能环保开拓。加强清洁坐褥工夫的研发参预，援助企业进行清洁坐褥工夫阅兵，饱读舞企业引进先进的清洁坐褥开拓和工夫。培育优化绿色产业集群，不错选拔某些具有上风和后劲的产业鸿沟，如新能源、环保科技等，培育绿色产业集群。

三是加强生态环境保护。加强黄河流域生态保护，一体化鼓吹丹江口库区示范样板以及妩媚城市等各项妩媚细胞确立。鼓吹大气欺凌概括治理，加强氮氧化物和蒸发性有机物协同限制，强化重欺凌天气济急搪塞。鼓吹水环境改善，组织开展黑臭水体放弃、工业园区水欺凌起源治理、入河排污口排查整治等行径。鼓吹泥土欺凌防治与农村环境治理，严格泥土欺凌要点监管单元监督料理，加强地下水水质主义料理，栽植农村生涯浑水治理率。

06 对持城乡会通发展，塌实鼓吹乡村全面振兴

一是加速城乡会通发展。空间布局方面，推动以郑州都市圈为中枢、县城和要点州里为复旧的城乡空间会通。产业合营方面，盲从经济发展步履，以确立当代乡村产业体系为持手，推动城乡产业深度会通。东说念主口漫步方面，依托城乡基本大众服务均等化，鼓吹以东说念主为本的新式城镇化确立。要素成立方面，深化许昌城乡会通训导区改换探索，以推动城乡要素高效成立为切入点，加速健全城乡会通发展体制机制和政策体系。

二是全面鼓吹乡村振兴。加速发展乡村产业，通过全产业链拓展产业升值增效空间，积极发展农居品加工业，推动新产业新业态的健康可连接发展。深化农村改换，加速鼓吹农村要点鸿沟和关键模范改换，引发农村资源要素活力。实施乡村确立行径，编制和好意思乡村确立导则，出台村落分类确立模范，鼓吹农村东说念主居环境整治。加强乡村治理，加速构建党组织诱导的乡村治理体系，平稳农村扫黑除恶专项战役末端，深入鼓吹吉祥乡村确立，创新乡村治理形式等四项要求。

07 对持高质地发展和高水吉祥全相互促进，努力栽植食粮能源资源安全保险智商

一是增强食粮储备智商。强力鼓吹食粮储备款式确立，依托河南粮油储运加工郑州物流要害款式，在豫东、豫西、豫南、豫北布局食粮产购储加销于一体的“1+4”食粮产业汇聚发展基地。推动食粮产业发展，聚焦建链补链强链、产业优化升级及发展效益，以“华夏农谷”为龙头，确立高能级创新平台，积极构建“体系化、任务型、洞开式”创新聚集体，酿成“讨论-开发-飘舞-产业化”全链条创新圈。

二是栽植能源安全保险智商。连接完善新能源省级统筹机制，实行“款式库+年度开发决策”料理模式。鼎力发展新能源，鼓吹一批整县、整市屋顶漫步式光伏试点确立，确立一批高模范“光伏+”基地。依托“一带通盘”能源合作伙伴相关相聚，理解拓展能源资源鸿沟互联互通，凝华能源发展共鸣，共同珍重国内能源资源产业链供应链安全。对持自主创新，短期内，撬动能源应用工夫创新，贬责产业发展中关键中枢工夫应用的燃眉之急；始终内，强化能源基础通用工夫创新，通顺制约关键中枢工夫永恒发展的堵点。

“十五五”时间不仅是国度发展的新时间，更是我省挺起中部“脊梁”的新开首，我省需陆续贯彻落实党中央推动中部地区崛起等一系列重要政策举措，加强科技创新、连接扩大内需、融入首要政策、统筹改换洞开、兑现绿色转型、加速城乡会通、强化资源保险，以更明确的念念路、更了了的导向、更灵验的政策、更有劲的举措计较发展，接力谱写新期间华夏愈加出彩的秀好意思篇章。

实习裁剪:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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